2022年，瓯海区应急管理局始终坚持以习近平总书记关于安全生产和防灾减灾工作系列重要指示精神为指导，不断夯实基层基础、提升应急管理能力，进一步健全安全生产责任体系、提升执法监管水平，牢牢守住了防范防治、应急救援、减灾救灾的基本盘。下面，将通过五件事将瓯海区应急管理局2022年主要工作完成情况和2023年工作思路报告如下：
一、2022年工作开展情况
第一件事：近年来，连续三年国务院安委会下发给地方安委会年度任务清单中都有这么一条，要求“组织所有县市区干部集中观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。”专题片的学习何以如此重视，要每年必看必学？其背后一以贯之的是党中央国务院“人民至上。生命至上”和坚持安全发展的核心理念。
这件事告诉我们，所谓思想决定行为，唯有深化巩固“以人为本”的核心，才能切实做到统筹发展和安全。因此今年以来我们高度重视安全理念的深化巩固，进一步开展大讨论大学习，坚决贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾工作系列重要指示精神，牢牢树立“以人为本”的核心思想理念，并将其内化为干部的基本本领和社会群众的普遍认知，内化为理论基础和实践行动。区委区政府常委会专题研究安全生产和防灾减灾工作5次，专题部署相关工作达40余场，开展区领导夜查督查20余轮次。同时进一步完善“区级、镇街、村社”安全生产和防灾减灾三级责任网络，切实提高统筹发展和安全的能力。今年以来，全区共发生各类事故8起，死亡6人，三年均比分别下降35.1%、32.7%。森林防灭火方面全区接报森林火警11起，均得到及时处置，森林防火形势平稳。全区安全生产和减灾救灾总体形势较为稳定。
第二件事：分析近9年市对区安全生产考核排名发现，虽我区均取得了考核优秀等次，但追兵渐近，甚至部分领域排名下滑明显，其背后的表面原因在于各领域对考核不重视，忽视了过程性的因素，从而事到临头才狠抓考核。但究其根本还是安全生产、防灾减灾、防汛防台等基层责任体系建设不够完善，责任链条没有得到彻底压实。
这件事告诉我们，体系建设是根基，必须夯实压紧。因此今年以来我们全面梳理各项体系建设问题，全面深化架构优化提升。一是优化安全生产责任体系。作为区安委会、区防指、区减灾救灾委等三个应急指挥协调机构的办公室所在地，我局在敢统筹、会统筹、善统筹上下功夫，通过制度文件助推全区上层体系构建，进一步顺畅议事协调机制和规则，根据重点行业领域类别全区共组建8个专业委员会，并制定相关工作以及例会制度，自上而下“一委八专”的总分架构基本形成。进一步发挥协调优势，设置并不断完善预警信息发布、会商分析机制、联动机制，打好派单、评估、通报、督查、挂牌、警示、约谈等责任落实组合拳，各方责任得到全面压实。进一步抓研判与保落实，明确定期例会机制，研判分析制度，及时提出针对性措施。今年目前共开展风险研判会35次，组织督查70余次，分析研判薄弱环节提出针对性措施。全力做好全省社区应急体系改革试点工作，并成功承办全市现场会。二是完善防汛防台管理体系。编制《瓯海区极端灾害性天气防范应对工作规则》，制定突发地质灾害应急处置预案。同时制定“五停”“五断”机制。深化清单化管控，形成瓯海区防汛防台八张清单，防汛责任得到进一步压实。优化常态化培训和演练路径，督促各级主体开展防汛责任人培训36场次、6200人次参训。开展各级演练31余场次、千余人参演，涉及水上救援、人员转移、地质救援、应急通信、应急供电、城市内涝、山洪防御等演练，基层业务能力和应急处置水平得到有效提高。三是整合应急救援指挥体系。出台《温州市瓯海区突发事件现场指挥官制度实施办法》，明确突发事件现场指挥官和指挥应急处置权责。设立18个区级专项应急指挥部，按照职责分工，明确管理职责的部门在各自职责范围内，做好有关行业、领域的突发事件应急处置工作。同时进一步完善预警预报规则。优化区级监测预警中心预警预报程序，按照“平战结合”思路，建立“汛期每月一研判、主汛期每周一研判”工作机制，整合气象、自然资源等部门预警信息，完善信息报送和信息发布机制，及时研判、协调、指挥有关单位密切关注天气变化情况，提升灾害天气预报的精准度和时效性，确保指挥快速有效。
第三件事：针对全区涉及废气净化设施火灾多发的情况，2021年时任区委书记王振勇亲自挂帅，坚持调研先行，多次实地走访、深度挖掘废气净化装置存在的风险隐患，形成破题关键性调研。现任区委书记曾瑞华7次召集区府办、应急、环保、消防、执法等部门磋商评估，专题研究整治方案并列入区领导督查计划，推进整治行动落地开展。区应急、环保等部门深入企业一线调查，组织技术专家、行业协会、治理施工单位技术骨干改进技术，期间共开展11次技术论证会和讨论会，并形成问题清单。根据问题清单，瓯海区起草标准并率全省之先出台《瓯海区工业企业有机废气净化安全技术导则》、绘制《废气净化装置安装流程图》，开展了包括设备增配改造等全环节的巩固提升整治，相关涉及废气净化设施的事故防控水平得到了极大提升。这背后是两任书记持之以恒抓整治，聚焦抓手盯落实的常抓不懈。
这件事告诉我们，做好安全生产和防汛防台必须要有效释放各类核心抓手，持之以恒，一任接着一任干。因此今年以来我们把三项抓手作为“长久抓。抓长久”的核心工作，坚定不移抓好落实。一是用好专项整治抓手。充分发挥协调机构办公室职责，建立完善和落实党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，以研判-督查-督办为核心链条，统筹指导各行业主管部门落实好本行业的安全主体责任。今年以来各领域已排查隐患10637条，整改率99.4%；开展督导检查907次，推进解决问题1578个，约谈警示企业（单位）62家，二是用好执法检查抓手。一方面聚焦“提本质、遏重大、降较大、减总量、保安全”要求，保持安全生产监管高压态势，着力打造温州市最严监管区。今年以来累计立案查处非事故类案件237余起，罚款金额910余万元，其中查处涉危化品案件76余起，执法力度和执法成绩持续走在全市前列，形成瓯海执法样板和瓯海经验，并得到省市应急系统领导的高度肯定。另一方面创建成熟的危险化学品打非治违工作机制，构建执法大队统筹、镇街排查、部门配合、群众举报的四方联动协作体系，建立起公安、检察院专线联络制度，严密行刑衔接，今年以来行刑衔接移送公安机关追究刑事责任9起，执法权威得到有效树立。三是用好宣传教育抓手。通过打造线上线下宣教矩阵，进一步落实“宣教五进”工作。在高翔工业区打造全省首个“安全生产示范街”，与邻近的安全生产主题公园、新瓯社区、新桥街道平安教育馆、瓯海外国语学校等安全文化示范点共同构筑瓯海区“五进”安全宣传精品区块，形成“瓯海宣教模式”、“瓯海样板”。今年以来推送微信216期信息，抖音62期，受到大量群众的转发关注。被省级国家级杂志媒体录用77余条。推出的多部网络微剧被纳入全省网络学院平台，作为全省行业企业员工安全生产培训必修课程，全社会安全生产意识得到明显提升，群众参与安全建设的积极性进一步提高。
第四件事：我们分析近两年企业可能存在的安全生产风险点，单以最基本的工业命脉——“电”为例，就存在三方面的问题。一是停工——超负荷运转循环反复下的供应频率不正常，导致电线电路加剧老化。二是企业用电接地不科学，漏电短路，波及上下层。三是电工取证培训机制存在不合理和漏洞。同时随着新业态、新技术不断涌现，处于监管人员认知边界以外的问题和隐患还会越来越多。
这就告诉我们关于“安全”工作只有进行时，没有完成时。抓基层基础是永恒的话题和努力的方向。因此今年以来，我们集中围绕基层基础抓四项提升。一是以“体检”促提升。创新提出“对比体检单，年年抓体检”的核心理念，标准化出台瓯海区企业安全体检过关表，每年开展一轮全区所有企业全覆盖检查。形成企业逐条自查整改，专家对照指导，镇街核验签字，部门抽查确认的工作流程，通过逐级签字背书的形式，将责任压实到每一级。二是以“闭环”促提升。坚持问题导向、结果导向，建立由区领导联系，30天内排查整30个问题的安全生产事故隐患“3030”闭环机制，通过完善“不定向抽查”和“定向排查”相结合的“双随机”暗访排查方式，全方位增强各领域风险辨识能力。三是以“挂牌”促提升。持续用好区域挂牌之器，今年以来刚性挂牌督办14个镇街（开发区）“安全隐患最大、整改难度最高”区域19处，省、市、区三级工矿、消防、道路交通等重点领域共挂牌重大隐患单位52处，经区安委办审核，网站统一公示各挂牌区域隐患清单、责任清单，并均已限时销号。四是以“数字”促提升。整合全国自然灾害普查、全省安全生产风险普查等数据，深化普查数据成果融入本地应急管理数字化平台，基于瓯海区智慧应急一张图平台并结合平台综合时空大数据的同步更新，探索普查数据深度应用，实现风险资源一屏掌控、一图呈现，为全区风险防范、资源调度等应急管理决策工作提供数据支撑。
第五件事：2022年初我们在节假日对各镇街企业开展随机抽查中发现，2家涉粉尘类的规上企业工作间内粉尘没有及时清扫，两名员工甚至站在门口“禁烟区”3个醒目的大字下自顾自的抽烟聊天，对其予以制止，却仍不知道其错在何处。通过这起事件可以看到，像很多以“正规化管理”著称的规上企业仍会出现此类涉及重大安全隐患的低级错误。可想而知瓯海区的总体形势还远没有达到本质安全，无论是责任意识还是安全意识仍极度欠缺。
这件事告诉我们，干好安全生产和应急管理工作必须做到两个务必，务必要进一步坚持凝聚统筹发展和安全的核心势能，务必要把责任意识上的势能转化为干好安全生产的根本动能。因此今年以来，区应急管理局一方面深度优化最差网格筛选评选标准制度，建立区领导点对点约谈网格人员机制，下发安全风险提示单13件。今年共开展3轮面对面约谈，评出22个最差网格，达到时刻提醒的目的，人的责任意识得到进一步提升。另一方面针对网格干部开展了3轮全区性网格干部综合能力培训，涉及防汛防台、安全生产等内容，针对企业谋划企业现场示范会，比学意识等到提升。针对中介服务机构制定全新管理规程和机制，发挥机构服务能力，并协助各镇街完成中介机构换选工作，人的安全意识得到明显提升。
二、存在问题：
一是风险防范面临“三碰头”。企业安全生产管理水平有普遍提升，但违法建筑、危化品违规储存使用、高风险作业“三违”等顽疾痼症仍然屡有发现；新业态、新技术不断涌现，处于监管人员认知边界以外的重大安全风险没有及时发现管控；复杂严峻国际形势与世纪疫情严重冲击企业生产经营，不确定性、不稳定性导致安全生产风险加剧。
二是数字赋能还在适应期。一方面数字化场景应用支撑还存在短板。另一方面主动依托数字化场景谋划推进工作、创新监管治理方式还有不足。
三是基层建设还要“啃骨头”。基层应急管理体制基本理顺，但实际运行中镇街人员不足、职责不明确、机制不完善、运行不顺畅的现象还有存在，中介服务机构与网格力量互相补充的目的还不及预期。
三、下一步工作思路
2023年我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升安全生产水平和应急管理能力为目标。进一步补齐短板，提升能力，坚决把底线守牢。
一是推进风险研判和复盘常态化。结合区委的“七张清单”机制，督促各行业监管部门针对行业特点，认真分析研判并定期上报重大安全隐患，并抓好后续整改落实。根据“除险保安系统”、安全风险“常普常新”机制，督促企业严格落实安全风险排查和主动报告制度，按照行业领域主管部门和属地条块结合方式，动态更新区域、领域安全风险信息数据。同时进一步深化复盘常态化，将发生的重要事件包括森林防灭火，应急响应，安全生产，防汛防台等突发事件纳入复盘范围，推动会群体智慧在复盘方面的应用。推动复盘思维的落地生根，推动群体层面产生“组织锻造、系统变革、整体跃迁”的效果，个体层面形成“越干越会干、越干越能干、越干越想干”的效应，从而才能为应急管理创新发展持续注入动力动能。
二是推进区对各镇街考核规则的迭代优化。坚持“把考核主观性影响降到最低，把客观性影响拉到最大”为原则，全面优化现有的考核模式，持续开展清单式量化考评机制，将考核规则设置的更为科学，进一步从制度上发挥各镇街抓好安全生产、防灾减灾、应急管理的主观能动性。
三是推进隐患排查精细化。聚焦危险环节、危险工序、危险目录，加大全领域、全链条、全方位安全风险辨识和隐患排查力度，建立完善风险隐患清单和数据库，动态更新，跟踪销号。严格执法监管，持续加大执法力度，全年力争全区应急管理非事故处罚额再创新高，持续保持全市前列。同时常态化曝光安全生产执法典型案例，严密行刑衔接。
四是推进应急素养全民化。广泛发动群众、动员全民参与、汇聚民智民力，构建全民参与的共治格局。建立党政领导干部应急管理教育培训常态化机制。深化生产经营单位安全生产“三类人员”安全培训机制，推进企业百万员工安全素养大提升。持续推出行业微剧，运营好“微信公众号”，巩固宣传教育阵地平台。