2022年，瓯海区市场监管局紧紧围绕更高水平的“科教新区、山水瓯海”建设总目标，服务区委、区政府中心大局，以踔厉奋发、守正创新的奋斗姿态，优化高标准市场体系、丰盈高质量服务体系、打造高水平安全体系、锻造高素质队伍体系，为瓯海经济社会发展的“稳”和“进”作出了一定的贡献。
一、重点亮点工作
（一）稳进提质，优化高标准市场体系
一是培优市场主体活力。以“扩增量、稳存量、谋共富”为目标，持续深化商事制度改革，深化“证照分离”改革，实现餐馆经营、食品销售“准入即准营”，探索推进市场主体歇业机制、“一照多址”“一证多址”改革，提振市场主体信心。截至目前，全区市场主体总量达到10.9万户，今年新增各类市场主体2.02户，同比增长34.35%。该项工作获得张振丰市长、刘云峰区长批示肯定，并列入考绩红榜。试点探索电子营业执照在银行领域“一照多应用”场景，联合农商行推广“共富贷”融资，为市场主体纾困。深入实施小微企业三年成长计划，在梧田、新桥和审批窗口设点成立金融服务站，为11家小微企业（含个体户）“量身定制”金融方案，发放贷款610万元。创新“党建+”融合模式。以“党建+团建”、“党建+关爱”、“党建+服务”“党建+监管”模式为抓手，打好服务组合拳，助力辖区“小个专”高质量发展。
二是放大民生品牌效应。持续扩大“放心消费在温州”品牌影响力，深入推进放心消费街区、“阳光餐饮”街区、放心农贸市场、美丽农贸市场等一揽子民生实事建设，推动放心消费理念持续深入人心。共建成放心消费单位共2532家（其中商圈5个、放心消费乡村2个、其中无理由退货承诺单位1015家，放心工厂285家），村级消费维权联络站（点）15个。创建城乡放心农贸市8家、五化市场1家，农贸市场建立食品安全数字化追溯体系10家、开展“你点我检”食品抽检78批次、新增食品生产企业“阳光工厂”15家、建设民生药事服务站4家。联合法院设立共享法庭，延伸消费纠纷化解的司法保障。全力开展市场环境整治提升行动，推行农贸市场“摊前三包”责任制、农贸市场“不文明经营户”黄牌公示制度，高效助力温州文明城市建设。
三是规范市场运行秩序。推行信用分级分类、部门联合双随机、智慧掌上执法等新型监管方式，率全省之先在麻精药品领域应用“互联网+监管”，开展跨部门联合执法，全面开启药品监管新模式。完善公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，清理存量文件50件，积极培育申报1家省级商业秘密保护基地。落实促进平台经济健康发展，强化网络直播领域专项治理行动，签署规范网络直播营销行为承诺书143份。以“亮剑”“铁拳”“除险保安百日攻坚”等行动为抓手开展系列执法行动，严厉打击食品药品、防疫物资、重点产品、特种设备等重点领域的违法犯罪行为，进一步提升执法成效。累计查处各类违法案件498件，其中食品类案件195件，药械类案件63件，假冒伪劣案件65件，质量监管类案件37件，知识产品类案件49件，累计罚没金额603.7万元。
（二）争先创优，丰盈高质量服务体系
一是品牌培育有新步伐。开展“千企创牌”行动，进一步加强浙江制造品牌建设，共培育“品字标”认证企业20家，培育4家企业申报市长质量奖。设立智能锁质量基础“一站式”平台线下服务大厅，为产业和企业特别是中小微企业提供更为便捷、高效、优质的质量服务，实现线上线下互通的一站式平台“瓯海样板”。启动第二届特色产业十大品牌评选，以品牌价值提升拉动消费升级。
二是质量强区建设有新突破。完成2.5项“浙江制造”评审发布和3项标准立项工作；新增对标企业数16家；新增1项市级服务业标准化示范项目，1项省级标准化示范项目；深入开展眼镜行业小微企业质量管理体系认证提升行动，共培育眼镜小微企业151家。全力做好“计量为民”行动，开展超市、集贸市场、加油站、眼镜制配等领域的计量专项监督检查。开展电动自行车综合治理改革工作。切实推动瓯海备案非标电动自行车有序淘汰置换，有效减少电动自行车安全事故隐患。
三是知识产权保护有新作为。知识产权创造稳步增量。瓯海区发明专利授权量达912件，位居全市第一。全区国内有效注册商标累计数55878件。配合开展非正常专利申请撤回工作，撤回2085件，撤回率达95.59%。促进知识产权运用，“瓯知贷”项目入选省知识产权金融创新十大典型案例。专利质押融资金额达11.022亿元 ，惠及企业42家。商标质押融资金额达6.16亿元，惠及企业35家。推出企业知识产权“体检+维权”模式，帮助30余家企业“认好自己，打好补丁，谋好布局，排好风险”。
（三）数字赋能，打造高精度安全体系
一是慎终如始抓好疫情防控。从严从紧抓好进口冷链食品、进口水果、专业市场进口商品物防工作，全面落实农贸市场、药店常态化疫情防控措施，进一步加强隔离点食品安全监管、防疫物资、疫苗质量监管，打造菜篮子水果市场核酸检测站，切实守牢疫情防控“市监阵地”。充分运用“浙冷链”、“浙食链”两大数字化应用，对进口肉类水产等冷链食品和进口水果实现闭环管理，实现精密智控、逆向溯源倒查。全区“浙冷链”激活企业509家，累计入库数量1,336,224件，累计溯源码数1,208,528次，累计出库数量375,788件，三大指标全市第一，全年赋码率、扫码率达100%。
二是持之以恒抓好食品安全。高标准推进国家食品安全示范城市创建，全面压实食品安全党政同责。积极开展食品安全领域“守底线、查隐患、保安全”专项行动，重点开展主城区家禽“杀白上市”专项整治、生姜专项整治、蛙类产品专项整治、食用油专项整治、问题乳品专项排查整治等七大行动，确保辖区食品安全；开展“食品安全宣传周”、“你送我检”、“你扫我检”、“你拍我检”系列惠民宣传活动24次，发放宣传资料2000余份；全面深化网络餐饮、校园食堂、农村家宴、阳光工厂、外卖在线等智治应用；升级迭代打造固体饮料、包装饮用水、肉制品等三类生产企业“阳光工厂2.0”CCP智控应用企业30家。深化卤肉“一件事”集成改革，有效提升辖区24家卤肉行业精准智控和风险防范水平。持续完善食品“抽、检、处、研、控”一体化工作机制，进一步提升食品安全抽检效能。开展食品安全监督抽检3105批次，合格率98.35%，链上点检232批次；不合格食品核查处置完成率100%。
三是毫不松懈抓好药品安全。以服务“基因药谷”为抓手，积极筹建柔性服务站。搭建“黑匣子”中间库，接入全市药店2000余家，助力药品安全数字化监管应用走深走实。全区建立“瓯江红”药师进社区服务站30家，联合区药师志愿者协会共开展各种宣传活动共18场。开展药械化系列专项行动，开展互联网药品销售专项整治、中药饮片专项整治行动，建立不良反应监测哨点医院1家，建立全省首个高校化妆品不良反应监测哨点，全力保障群众用药用械用妆安全。
四是全域覆盖抓好特种设备安全。深化“特种设备在线”应用，巩固“码上智治”水平，推动应建企业全部建设“阳光工厂”，持续保持在用设备、新增设备、浙产设备赋码全覆盖。全域推进电梯综合改革试点，持续扩大电梯物联感知和责任保险覆盖面。强化节假日期间的特种设备安全检查，对人群密集的温州乐园、动物园、火车站、旅游风景点、宾馆等人群密集场所进行检查。全年共检查特种设备使用单位1139家，检查特种设备2877台。发出特种设备安全指令书152份，整改962台设备，开展联合执法70余次。
（四）固本强基，锻造高素质队伍体系
一是打造更严姿态的“清廉市监”。全局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示，学习贯彻党的二十大精神，省第十五次党代会精神，做到善学肯思，理论联系实际。扎实开展清廉市监建设，把效能作风、执法办案、监管服务、注册登记、风险防控等纳入清廉市监考核指标，建章立制，源头防控，涵养风清气正的政治生态。建立健全长效机制，严格规范“三重一大”事项，今年共报备“三重一大”事项9次。深入推进党员教育活动，推出“二十大学习专题”“省第十五次党代会学习专题”“两学一做”主题系列活动，强化党规党纪警示教育，充实支部学习、组织生活会，开展红色研学活动，引导党员干部筑牢思想防线，发扬党员先锋模范作用。建立廉政谈话常态机制，党委书记对班子成员及下属党组织负责人、班子成员对分管联系科室负责人谈心谈话100%覆盖。严肃执纪问责，运用“第一种形态”开展批评教育2人次，发布督查通报1期。
三是建设更高水平的法治市监。围绕“普法宣传、依法行政”两条主线，建立健全专业人才、两级执法、基层普法等三支队伍，着力建设更高水平的“法治市监”体系。严格执行规范性文件合法性审查，一年4次开展规范性文件清理并将结果予以公布；落实大要案集体案审制度，每季度定期开展执法案件质量评查，共核审重大案件37件，举行听证1个，办理行政应诉案件4件.办理行政复议案件54件。全年开展普法宣传23次，建立和完善相关制度42项，组织各类法制培训80余场，政府公开信息350余条。认真办理市、区人大代表议案建议9件和政协委员提案16件。
三是重塑更优形象的铁军市监。以“忠诚、公正、创新、担当、和合”为核心价值文化，重塑担当作为的队伍形象。开展教育培训与典型示范“双推进”工程，着眼干部队伍能力提升，开展中层以上干部轮训1期，机关学习会6期，“一把手”带头讲党课2次，组织、参加省市区级各类专项培训24期，督促开展每月学法用法、公务员网络学堂、市场监管网络培训、亲清政商等线上培训，累计参训人数2600余人次。积极开展执法大比武、电子取证比武、演讲大赛、综合文字人才储备比拼赛等等。建立完善平时考核、全员考绩、退出股级干部管理等机制，逐步构建奖优罚劣的科学考评体系。稳步推进基层站所“双百”建设，多街道合署设置的市场监管所成建制回归集中办公。投入专项预算经费50万元，完成局机关及8个市场监管所大屏配置。基层所视频终端、移动终端配备到位，数字化驾驶舱应用基本建立。梧田所、郭溪所、潘桥所完成“双百”创建验收，实现基层所规范化、标准化、数字化建设全面改造升级。
二、下一步工作
（一）高效率推进商事登记制度改革纵深发展。稳住基本盘，打好主动仗。聚焦市场主体培育工程，深化企业开办便利化改革,持续提升“一网通办”智能化水平,打造企业开办“一日办结”升级版；争取市场主体智能化分析市级试点，争取助力小微企业融资破难市级现场会。继续深化住所申报承诺制度、证照分离改革、个体工商户提质升级、涉企“一件事”迭代升级、试点住所与经营场所分离登记等系列举措，强化数据集成和数字赋能，创新应用电子营业证照多跨应用场景，实现“所有证照共享、全域调用共用”。推进企业简易注销制度，探索企业“休眠制度”，构建便捷有序的市场退出机制，为市场主体打造更便捷高效的营商环境。
（二）高密度推动区域品牌提升和标准提档。一方面，持续扩大品牌影响力。积极谋划智能锁质量基础设施“一站式”服务平台建设，争取省局支持推动锁具行业长三角质量提升示范创建工作现场会落地瓯海，打造富有地区特色的“一县一品牌”。建立瓯海企业首席质量官数据库、质量专家库，梯队式培育浙江省质量奖、市长质量奖。借力校服行业“GM2D”建设推广，打造“质安校园”。另一方面，持续提升标准化建设水平。深入实施标准化战略，通过对标达标，大力推进汽摩配、鞋服、锁具等行业的“浙江制造”团标研制与推广，加快研制实施重点产业先进标准，助力传统制造业转型提升。
（三）高质量构建知识产权保护和运用大格局。整合瓯海企业知识产权资源，加速知识产权维权保护中心建设，大力构建瓯海区知识产权“一区二体四盟”保护大格局，积极申报国家知识产权试点县（区）。继续在全区推广知识产权金融服务，助力市场主体纾困。积极布局培育瓯海地理标志证明商标，申报“瓯柑”“丁岙杨梅”“三垟菱角”等地理标志证明商标，助力乡村振兴。积极谋划省政府激励项目，力争质量工作、知识产权工作获得省政府督查激励。
（四）高标准创成省级食品安全示范城市。以瓯海创建省级食品安全示范城市为总抓手，积极推进“抽、检、研、处”一体化改革，逐步完善食品安全治理体系，不断提升食品安全风险防控和综合治理水平。充分发挥考绩指挥棒作用，织密食品安全地方领导责任网络，有效落实食品安全属地管理责任和企业主体责任。重视第三方暗访，确保重点点位落实到人，力争督查暗访不失分、得高分。强化科普宣传，深化成果展示，继续邀请“两代表一委员”、主流媒体、社会公众参与创建工作，着力提升群众的创建知晓率和食品安全满意度。
（五）高水平推动数字化改革扩容创新。按照省、市局数字化总体布局和改革具体任务要求，以数字化改革为总牵引，全面建成数字化驾驶舱，在市场准入、信用监管、食品流通、食品生产、平台经济、执法领域等推进数字化改革工作创新应用落到实处；创新推进养老机构食堂智能阳光厨房建设，推进全区餐饮行业“外卖在线”、生产企业“CCP”智控应用全覆盖；推进公平在线、E行在线、执法在线、企业在线应用“往下生根，向上生长”。
（六）高起点谋划商品市场民生保障工程。一方面，聚焦“现代农贸市场”创建三年行动。突出数字化应用、智慧化管理，以“安全管控”“管理运营”“基础服务”“销售经营”“追溯检测”“净化环境”等六个现代化为主抓手，统筹推进“星级农贸市场”“放心农贸市场”等各类市场创建，力争通过三年时间推动全区农贸市场现代化水平显著提升，建成共同富裕瓯海市场样板。另一方面，聚焦专业市场转型发展，增设专业市场消费维权服务站，有针对性化解市场交易中存在的消费纠纷。优化市场规划布局，联合商务、综合执法、交通运输等部门，统筹谋划专业市场转型发展路径。
（七）高精度守筑“三品一特”安全底线。聚焦群众舌尖安全，持续开展“守查保”专项行动，推广重点食用农产品隐患闭环治理体系，完善多业态智能餐饮阳光厨房建设。关注群众用药安全，加大疫苗、特殊管理药品、植入介入类医疗器械等高风险产品监管，实行药企“红黑榜”制度，发挥药械化抽检靶向作用。强化亚运食品安全、特种设备安全保障工作，推进特种设备物联感知应用。
（八）高效能促成药械化领域创新工程落地见效。深入推进医药行业“三服务”，积极对接打造基因药谷柔性服务站。筹备建立全市首个社区药师工作室，提升社区药学服务能力。积极构建药品安全信用监管体系，加强对失信行为的联合惩戒。继续深化药品领域跨部门“双随机”监管，持续做好医疗美容行业医疗器械专项检查，建立化妆品不良反应监测哨点。持续推进药品“黑匣子”应用的扩面升级，拓展药店覆盖面，完善药品经营和药事服务一体化体系，加强药品安全全链条智慧监管。
（九）高强度赋能执法办案工作提质扩面。以服务群众、呵护民生为第一要务，以解决人民群众“急难盼愁”为执法重点，聚焦关系群众生命健康安全的重点商品、重点行业，突出问题导向，深化“铁拳”“亮剑”、养老诈骗等专项执法行动，严厉查处各类违法犯罪行为。以提升执法能力水平为目标，争创全省市场监管系统执法办案试点县。设立镇街执法室，形成局机关、基层所、属地镇街一体联动的高效执法体系。配齐配全执法记录仪、存储管理系统、可视化办案视频终端等数字化执法设备，常态化开展执法能手大比武活动，打造一支规范、有序、高效的执法干部队伍。
（十）高站位实施干部能力提升工程。以学习贯彻党的二十大精神为载体，以清廉市场监管建设为抓手，用活红色资源，积极探索“党建+服务”“党建+纾困”“党建+柔性执法”等“党建+N”系列工作模式，丰富党建内涵，实现学用转化。以干部梯队培育作为重塑市监铁军新形象的有力载体，激发年轻干部工作干事热情，完善中层干部提拔任用机制，鼓励老干部发挥“传帮带”精神。在全系统全面宣贯“忠诚、公正、创新、担当、和合”核心价值文化，为系统形象铸魂立心，着力培养能力相适、勇挑重担的高素质干部队伍，推进新时代市场监管工作高质量发展。